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32名政協委員聯名提案:建議理順光伏項目用地管理、土地稅費

发表时间:2017-03-09 14:13

  在正在举行的全国两会上,由全国政协委员、协鑫集团董事长朱共山发起,中国核工业建设集团公司董事长王寿君、中国工程院院士甘晓华等31名全国政协委员联名提交了《关于理顺光伏项目用地管理、土地税费等相关问题的建议》的提案。提出,作为理想的清洁能源,近年来光伏發電发展迅速,但光伏發電项目用地成为制约光伏發電项目推进的主要障碍,需要包括土地管理等相关部门完善用地审批管理方面的政策,以更好促进光伏产业健康发展。

【行業遇到的問題】

一、國土資源缺乏統一管理和標准界定

  從政府部門對國土資源的管理範圍的維度劃分,國土資源分別由國土、地質、水利、氣象、林業、旅遊、交通、軍事等政府部門或有權機構進行行政管轄。目前國土管理部門和林業管理部門尚未實現“一張圖”管理,所以針對同一地塊的“土地性質”,需要向兩個政府部門核實確認。

  此外,企業在向國土、林業、農業、水利等部門溝通確認“土地性質”的同時,還要從規劃、用途管制角度進行再次確認,使得項目投資開發周期延長。國土資源缺乏統一管理和標准界定,亟待解決。


二、光伏發電项目用地政策应予以“松绑”


  國土資源部下發《國土資規〔2015〕5號文》後,有关“光伏、風力發電等项目建设占用农用地的,所有用地部分均应按建设用地管理”的规定,极大限制了光伏發電项目发展。目前,河南、山东、天津、青海等省份已明确要求光伏發電项目用地涉及一般农用地的,必须办理转建设用地手续。

  光伏發電项目与建筑产业及其他产业用地不同,光伏组件依靠钢支架支撑,利用地表空间来铺设光伏组件进行发电,建设光伏發電项目不会破坏土地,也不会形成永久性用地,组件阵列下面空间仍可以进行农业、渔业、林业、牧业生产。事实证明,在不改变土地性质和功能现状的情况下,现有农林产业结合光伏發電对提高土地综合利用率、发展现代高效农林业、增加农民收入方面均有着积极的促进作用。

  如果按5號文所述,“光伏項目建設占用農用地的,所有用地部分均應按建設用地管理”,一方面各地方建設用地指標有限,不可能大面積用于光伏項目;另一方面,依据《国土资发[2006]307号》文件规定,光伏發電属工业项目,工业用地出让最低价标准为60元/平方米,即4万元/亩。如果照此对光伏阵列面积征收,会极大影响光伏發電项目收益率,会严重阻碍光伏产业平价上网的趋势和速度。《國土資規〔2015〕5號文》的出台,沒有綜合考慮到這樣負面的經濟效益和社會效應。


三、現有土地稅費標准較高、地方自由裁量權過大


  目前光伏發電项目用地涉及的两种主要税费:耕地占用税、土地使用税。

  目前各省(区、市)执行标准不统一,自由裁量权较大,企业投资很难把握。以耕地占用税为例,河南地区实施税额为22元/平方米、内蒙地区实施税额为25元/平方米。甘肃地区实施税额为12元/平方米、江苏地区实施税额为20元/平方米。对于光伏电站征收的土地使用税,各省(区、市)土地使用税的征收年纳税标准从每平方米0.6元到12元不等。造成光伏电站投资企业难以把控投资风险,企业税收负担过重、造成投资效益下滑,严重影响光伏發電项目投资积极性。

按二類光照地區10MW並網項目計算,繳納土地使用稅之後,相當于電價下降了每度0.015元到0.29元不等,對項目收益影響非常大。

【建議】

  一、國土資源亟需統一管理和標准界定。國土、林業盡快實現“一張圖”管理。國土牽頭林業、水利、農業、規劃等相關部門,准確界定土地性質,建立聯合數據庫,彙集各部門對土地性質認定的相關情況,並對社會公衆開放,方便用地企業或個人可以隨時查詢,便于企業投資時能快速了解土地信息,避開紅線禁止區域,降低社會溝通成本,提高經濟效率。

  二、國土部門盡快調研、實地考察光伏農業、光伏漁業等新型經濟現象,對土地“占用”進行詳細標准界定,修訂國土5號文相關條款。光伏發電项目用地中除办公用房、升压站、厂区路面硬化用地属于建设用地外,其他光伏组件阵列,不改变原有土地类型,对土地没有进行破坏,不能按照建设用地管理。

  三、统一耕地占用税、土地使用税征税标准,减免光伏發電项目用地耕地占用税和土地使用税。光伏發電是清洁能源,是国家能源基础设施建设的重要组成部分,理应与其他电力设施一样享受减免税政策。根据国家政策鼓励光伏产业发展,支持开展光伏扶贫,推动光伏农业、林光互补、渔光互补全面推广,并对光伏發電实施政策补贴的情况下,应该进一步减免光伏發電项目税费。


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